淺談疫情下的應(yīng)對(duì)政策
縱觀麥肯錫、貝恩于2月發(fā)布的關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)報(bào)告,“流動(dòng)性”基本成為經(jīng)濟(jì)下行壓力的核心所在。消費(fèi)者的流動(dòng)性受阻,使酒店、餐飲、旅游、交通等實(shí)體經(jīng)濟(jì)短期面臨“業(yè)績(jī)荒”,生產(chǎn)者的流動(dòng)受阻也使供給端不可避免地出現(xiàn)放緩。會(huì)議產(chǎn)業(yè)聯(lián)席委員會(huì)(JMIC)方面也認(rèn)為,會(huì)議行業(yè)因出行和聚集的限制、禁止而直面沖擊。
此前,筆者解讀過(guò)展會(huì)的四大元素(人流、物流、資金流、信息流)流入受限而帶來(lái)的下行壓力?,F(xiàn)在來(lái)看,四大元素的流出沖擊主要來(lái)自外出參展板塊。
外出參展一直牽動(dòng)著歐洲有關(guān)政府部門(mén)的神經(jīng),其本質(zhì)在于展會(huì)的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)屬性。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞工部前部長(zhǎng)Wikfgang Clement曾說(shuō)過(guò),在德國(guó)境外舉辦的展會(huì)與德國(guó)國(guó)內(nèi)的展會(huì)同等重要的根本原因是,全球貿(mào)易和國(guó)外投資一直是德國(guó)繁榮發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的兩大重要前提。正因?yàn)檫@樣,自1949年起,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部一直大力支持并保障德國(guó)企業(yè)外出參展,為其走出國(guó)門(mén)保駕護(hù)航。
需要指出的是,在對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)與發(fā)展事務(wù)部門(mén)看來(lái),外出參展“不省油”,何況在面臨疫情的狀況下。通過(guò)維護(hù)企業(yè)外出參展的公平權(quán)益,以保障自身國(guó)際貿(mào)易利益不受侵犯就顯得格外重要。2003年“非典”時(shí)期,香港就曾打了一場(chǎng)“漂亮仗”。當(dāng)時(shí)由300多家香港珠寶鐘表企業(yè)組成的展團(tuán)赴歐出展受挫,直接導(dǎo)致逾5000萬(wàn)港元的出展籌備投入損失,間接導(dǎo)致約100億港元的業(yè)界損失。在中央和特區(qū)政府的大力支持下,負(fù)責(zé)組織出展的香港貿(mào)發(fā)局經(jīng)過(guò)努力,最終最大限度地保障了出展企業(yè)的權(quán)益,著名的《巴塞爾鐘表展協(xié)議》也因此誕生。
因出展受限而引發(fā)的沖擊可分為直接沖擊和間接沖擊。直接沖擊一般指參展商的直接和間接參展投入,如參展費(fèi)、展臺(tái)設(shè)計(jì)搭建、差旅住宿訂金、前期的籌備等。間接沖擊則指因種種原因無(wú)法參展而導(dǎo)致的貿(mào)易損失及其相應(yīng)的“蝴蝶效應(yīng)”。然而,要使應(yīng)對(duì)措施對(duì)癥下藥,還得在分析時(shí)加入兩個(gè)維度:一方面要考慮“參展取消”是屬于主動(dòng)取消還是被動(dòng)取消;另一方面要考慮該事件發(fā)生在疫情防控期間還是疫情穩(wěn)定之后。同時(shí)也要意識(shí)到,盡管外出參展的外溢效應(yīng)易被引發(fā),容易上升為“貿(mào)易沖突”,但出展行為歸根結(jié)底是基于合同協(xié)議的一般商事行為。
過(guò)去的一段時(shí)間,鑒于我國(guó)尚處于疫情不穩(wěn)定階段,一方面考慮到疫情防控的需要,為己為人;另一方面由于一系列出境、航班等限制,不少?lài)?guó)內(nèi)原計(jì)劃于春節(jié)后出境參展的企業(yè)紛紛主動(dòng)取消出展計(jì)劃,并希望通過(guò)采取一定的方式索回部分參展費(fèi)用以減少損失。至于在疫情穩(wěn)定之后,主要需要避免的是重蹈2003年香港展團(tuán)的覆轍——對(duì)方以疫情防控為由,以限制參展等方式為手段,隱性推行貿(mào)易保護(hù)主義,變相實(shí)施貿(mào)易打擊。為此,筆者認(rèn)為可三方聯(lián)動(dòng):
首先,政府層面應(yīng)善用國(guó)際機(jī)構(gòu),在疫情穩(wěn)定后及時(shí)走訪外貿(mào)、商事、法律、仲裁、會(huì)議和展覽等國(guó)際協(xié)會(huì)和組織,在頂層設(shè)計(jì)上未雨綢繆,防范于未然。
與我國(guó)駐外使領(lǐng)館做好聯(lián)動(dòng),動(dòng)員組織相關(guān)法務(wù)部門(mén)聯(lián)手律師事務(wù)所,向市場(chǎng)介紹相關(guān)法律知識(shí)和普及所需法律意識(shí)。同時(shí)做好宣傳工作,向出展企業(yè)提供相應(yīng)聯(lián)系方式,為出展業(yè)務(wù)法律層面的保駕護(hù)航打好基礎(chǔ)。
聯(lián)合相關(guān)部門(mén)提供必要的技術(shù)援助,如協(xié)助開(kāi)具《不可抗力事實(shí)性證明》;參考世界衛(wèi)生組織或會(huì)展相關(guān)國(guó)際組織的建議,考慮協(xié)助制作提供健康類(lèi)相關(guān)憑證,如“出行記錄”“健康卡”等;協(xié)助組織相關(guān)文件翻譯服務(wù)以及提供外語(yǔ)翻譯文本公證服務(wù)。
其次,出展組織主體可作為展團(tuán)代言。我國(guó)出展組織主體基本為出展組織企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),出展組織主體緊密聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一向主辦方提出參展企業(yè)相應(yīng)訴求。同時(shí),密切關(guān)注目的地最新的入境政策和檢疫政策,組織出展企業(yè)參加所需技術(shù)培訓(xùn),使企業(yè)的參展損失最少化。對(duì)于發(fā)生在疫情結(jié)束后初期的出展組織,出行前可再三與主辦機(jī)構(gòu)、目的地相關(guān)主管單位等確認(rèn)相關(guān)參展許可與否、條件和相關(guān)要求,緊密關(guān)注目的地相關(guān)政策,協(xié)助監(jiān)督展商遵守相關(guān)要求,不論是相應(yīng)的自我隔離要求抑或貨物檢疫要求等,引導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)防控。
最后,出展企業(yè)注重自我形象。作為出境參展的主體,出展企業(yè)須意識(shí)到自身行為在海外的特殊性,境外參展的一舉一動(dòng)都代表著國(guó)家形象。同時(shí)自覺(jué)遵守相關(guān)國(guó)際組織的建議和要求以及目的地政府的地方法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)自我約束。
眾所周知,出展過(guò)程極為漫長(zhǎng),難免遇到使人心情不順的人和事,尤其是疫情目前在海外蔓延,不可避免出現(xiàn)局部不合理的情況,企業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃出行路線和方式,遇到不公正的對(duì)待要靈活應(yīng)變,學(xué)會(huì)用正確的方法進(jìn)行自我保護(hù)。
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