北京時間1月31日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會，宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。結(jié)合其他國家以往疫情被列入PHEIC后受到的影響，以及目前會展業(yè)受到影響的相關(guān)數(shù)據(jù)，預計我國會展業(yè)發(fā)展短時期內(nèi)會受到?jīng)_擊，截至2020年2月3日中午，全國已取消展會3場，延期舉辦展會113場。

一 我國會展業(yè)發(fā)展短時期內(nèi)可能受挫
      會展業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，面對重大突發(fā)疫情形成的漲落，一定程度上反映出整體經(jīng)濟抵御外部沖擊的抗壓性。從以往全球疫情對源發(fā)國造成的影響來看，多數(shù)疫情影響屬于短期供給側(cè)沖擊，對經(jīng)濟的長期影響有限。
      2009年3月的甲型H1N1流感爆發(fā)于墨西哥，對墨西哥旅游經(jīng)濟造成了50億美元的損失。疫情嚴重的美國、墨西哥的出口在4-7月有較大幅下降后，8、9月之后開始明顯復蘇。2016年巴西寨卡病毒疫情爆發(fā)后，巴西GDP在一年間也保持穩(wěn)定。世衛(wèi)組織定義PHEIC一定程度上代表了國際專業(yè)技術(shù)指導的介入，對于提振全球?qū)υ窗l(fā)國的貿(mào)易信心起到了一定的促進作用。

表1：過去25年間全球重大疫情期間對源發(fā)國造成的影響

世衛(wèi)組織將疫情定義為PHEIC后，部分國家和地區(qū)采取的人員和貨物流動臨時限制也對貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。截至目前，全球有26個國家和地區(qū)的33家航空公司對我國全境和部分城市減少航班次數(shù)和實行延飛、停飛。

表2:截至2月3日國際航班減次、延飛、停飛情況

此前世衛(wèi)組織共宣布過5次PHEIC，分別是：2009年H1N1流感病毒疫情；2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情；2014年西非埃博拉疫情；2016年巴西寨卡病毒疫情；2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情。疫情源發(fā)國會展業(yè)會受到一定程度的沖擊，會展活動數(shù)量和規(guī)模都有較大幅度萎縮。以2009年H1N1流感病毒疫情為例，在被定義為PHEIC后，墨西哥會展業(yè)受創(chuàng)，例如由德國法蘭克福展覽主辦的墨西哥汽配展，2008年有近700家企業(yè)參展，而2009年該展會參展商僅為236家；2009年墨西哥國際建材展展會面積縮減5000平方米，約占總面積的七分之一；墨西哥商務車及重型卡車于該年停辦。
截至2月3日中午，我國目前已延期舉辦展會113場，取消3場。

表3:截至2月3日我國延期和取消展會的情況

為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，各地政府部門出臺暫停舉辦會展活動的措施，行業(yè)協(xié)會發(fā)出倡議書配合疫情防控工作。

表4:截至2月3日我國各地方政府、行業(yè)協(xié)會已采取的措施

二 國際會展業(yè)應對疫情被列入PHEIC的做法
     （一）巴西寨卡病毒疫情
      2016年巴西爆發(fā)寨卡病毒疫情，被世衛(wèi)組織定義為PHEIC。但在巴西政府的努力下控制了疫情的發(fā)展，里約奧運會并未受到影響。
      2016年寨卡疫情期間，巴西政府和里約州政府為保障里約奧運會投入近7500萬巴幣加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，建立了專門的游客健康網(wǎng)頁，為游客及時提供最新衛(wèi)生預防信息。政府第一時間建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制，充分調(diào)動各部門資源，對抑制疾病傳播所需物資進行國家調(diào)控。鑒于寨卡疫情爆發(fā)引起了國內(nèi)外人士對里約奧運會安全性的質(zhì)疑，巴西外交部網(wǎng)站專門建立了“登革熱、基孔肯雅及寨卡病毒”專題頁，使用葡萄牙語、西班牙語和英語三種語言進行信息披露，及時發(fā)布政府控制疫情的進展，針對奧運會的特別措施及對游客提供的旅行建議。巴西政府還積極引入科技手段，加強與世衛(wèi)組織等國際組織和科研機構(gòu)的合作。例如與全球測繪組織Esri合作，追蹤病毒傳播的路徑，專家根據(jù)測繪信息提前對重點地區(qū)進行區(qū)別化處理。這些測繪信息也被繪制成地圖發(fā)送到基層工作人員手機上，更好地掌控奧運場館周邊的形勢。
根據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）的年度官方報告，截至2017年巴西疫情結(jié)束，該國展覽業(yè)呈現(xiàn)出盈利的積極態(tài)勢。
     （二）美國H1N1疫情
2009年H1N1疫情蔓延對美國會展業(yè)造成巨大影響，該年美國多數(shù)商貿(mào)會展活動取消，美國政府通過行政手段和經(jīng)濟手段調(diào)整、刺激行業(yè)發(fā)展。一方面縮短會展活動的天數(shù)，對于一些大型的、人流性密集的會展會議等公共活動暫停舉辦，避免密集環(huán)境發(fā)生交叉感染和傳播等情況，無法避免和推遲等公共活動則進行全方面的消毒、24小時實時看守及匯報等防控措施。另一方面推出力度大、速度快的多重優(yōu)惠政策和支持措施,增強了業(yè)界的信心。例如舉辦國際性會議和展覽享受差額納稅，通過這種稅收優(yōu)惠政策能幫助辦會、組展的公司和協(xié)會降低營業(yè)成本,從而達到吸引更多會展項目落戶的目的。

三 政策建議
    （一）制定預案，快速應急

建立會展活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。加強頂層設(shè)計，制定大型國際會展活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；各級政府及會展業(yè)主管行政部門，制定相應的實施細則，成立相應的應急機構(gòu)，建立指揮協(xié)調(diào)機制，確保大型國際會展活動的順利進行。
充分調(diào)研各企業(yè)主要面臨的困難與需求，并將企業(yè)最集中需求傳遞給主管部門，在政策上做出傾斜，以稅收減免等手段在經(jīng)濟予以扶持。從目前確定延期的展會來看，大多數(shù)展會為一年一屆，延期至今年下半年舉辦。展會面臨場館檔期變化、酒店住宿情況變化、參展商及觀眾意愿降低等多方面挑戰(zhàn)。政府會展管理部門為了確保留住會展項目應對主辦方和場館方給予一定的臨時政策傾斜，例如通過財政專項資金進行特別補貼或延期獎勵。對于未來到本地辦展辦會的項目應給予更大的支持力度。另外，需要充分發(fā)揮政府在公共資源方面的調(diào)配優(yōu)勢，在公安、消防、檢驗檢疫等公共服務上，給予特殊時期辦事流程的指導，確保疫情后期的公共安全。
    （二）風險管控，完善法規(guī)
      建立我國舉辦大型國家級會展活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理機制。對大型國家級會展活動因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中斷風險進行研究，建立風險防范與預警機制，采取風險識別、風險評估、風險應對的辦法，科學設(shè)計和實施重大國際會展活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理機制流程圖，控制風險源、減少風險度、解決風險點。借鑒我國其他部門關(guān)于風險管理方面的法規(guī)，建立健全會展活動風險管理法律法規(guī)，使風險管理工作有法可依。
     （三）調(diào)整方案，創(chuàng)新形式
      根據(jù)疫情控制的情況和科學評估的影響階段，對活動時間、內(nèi)容、形式進行具有針對性的調(diào)整?？梢岳每萍际侄螠p少人員聚集的地域特征，精簡面對面展覽展示內(nèi)容，突出重點和特色板塊，打造多媒體的網(wǎng)絡(luò)展示平臺，完善網(wǎng)上展示和交易功能，在線上線下拉長展會周期，開展更靈活和貼近移動端觀眾參展習慣的宣傳。
      （四）總結(jié)經(jīng)驗，形成“抗體”
      會展業(yè)作為人流、物流、資金流、信息流相對密集的行業(yè)，政府應加強與相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)智庫的合作，總結(jié)國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的寶貴經(jīng)驗，借鑒各地政府主管部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)好經(jīng)驗好做法，形成切實落地的執(zhí)行方案，提升行業(yè)整體應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。