北京時(shí)間1月31日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。結(jié)合其他國(guó)家以往疫情被列入PHEIC后受到的影響，以及目前會(huì)展業(yè)受到影響的相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展短時(shí)期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊，截至2020年2月3日中午，全國(guó)已取消展會(huì)3場(chǎng)，延期舉辦展會(huì)113場(chǎng)。

一 我國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展短時(shí)期內(nèi)可能受挫
      會(huì)展業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，面對(duì)重大突發(fā)疫情形成的漲落，一定程度上反映出整體經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的抗壓性。從以往全球疫情對(duì)源發(fā)國(guó)造成的影響來看，多數(shù)疫情影響屬于短期供給側(cè)沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響有限。
      2009年3月的甲型H1N1流感爆發(fā)于墨西哥，對(duì)墨西哥旅游經(jīng)濟(jì)造成了50億美元的損失。疫情嚴(yán)重的美國(guó)、墨西哥的出口在4-7月有較大幅下降后，8、9月之后開始明顯復(fù)蘇。2016年巴西寨卡病毒疫情爆發(fā)后，巴西GDP在一年間也保持穩(wěn)定。世衛(wèi)組織定義PHEIC一定程度上代表了國(guó)際專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的介入，對(duì)于提振全球?qū)υ窗l(fā)國(guó)的貿(mào)易信心起到了一定的促進(jìn)作用。

表1：過去25年間全球重大疫情期間對(duì)源發(fā)國(guó)造成的影響

世衛(wèi)組織將疫情定義為PHEIC后，部分國(guó)家和地區(qū)采取的人員和貨物流動(dòng)臨時(shí)限制也對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。截至目前，全球有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的33家航空公司對(duì)我國(guó)全境和部分城市減少航班次數(shù)和實(shí)行延飛、停飛。

表2:截至2月3日國(guó)際航班減次、延飛、停飛情況

此前世衛(wèi)組織共宣布過5次PHEIC，分別是：2009年H1N1流感病毒疫情；2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情；2014年西非埃博拉疫情；2016年巴西寨卡病毒疫情；2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情。疫情源發(fā)國(guó)會(huì)展業(yè)會(huì)受到一定程度的沖擊，會(huì)展活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模都有較大幅度萎縮。以2009年H1N1流感病毒疫情為例，在被定義為PHEIC后，墨西哥會(huì)展業(yè)受創(chuàng)，例如由德國(guó)法蘭克福展覽主辦的墨西哥汽配展，2008年有近700家企業(yè)參展，而2009年該展會(huì)參展商僅為236家；2009年墨西哥國(guó)際建材展展會(huì)面積縮減5000平方米，約占總面積的七分之一；墨西哥商務(wù)車及重型卡車于該年停辦。
截至2月3日中午，我國(guó)目前已延期舉辦展會(huì)113場(chǎng)，取消3場(chǎng)。

表3:截至2月3日我國(guó)延期和取消展會(huì)的情況

為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，各地政府部門出臺(tái)暫停舉辦會(huì)展活動(dòng)的措施，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議書配合疫情防控工作。

表4:截至2月3日我國(guó)各地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)已采取的措施

二 國(guó)際會(huì)展業(yè)應(yīng)對(duì)疫情被列入PHEIC的做法
     （一）巴西寨卡病毒疫情
      2016年巴西爆發(fā)寨卡病毒疫情，被世衛(wèi)組織定義為PHEIC。但在巴西政府的努力下控制了疫情的發(fā)展，里約奧運(yùn)會(huì)并未受到影響。
      2016年寨卡疫情期間，巴西政府和里約州政府為保障里約奧運(yùn)會(huì)投入近7500萬巴幣加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，建立了專門的游客健康網(wǎng)頁，為游客及時(shí)提供最新衛(wèi)生預(yù)防信息。政府第一時(shí)間建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門資源，對(duì)抑制疾病傳播所需物資進(jìn)行國(guó)家調(diào)控。鑒于寨卡疫情爆發(fā)引起了國(guó)內(nèi)外人士對(duì)里約奧運(yùn)會(huì)安全性的質(zhì)疑，巴西外交部網(wǎng)站專門建立了“登革熱、基孔肯雅及寨卡病毒”專題頁，使用葡萄牙語、西班牙語和英語三種語言進(jìn)行信息披露，及時(shí)發(fā)布政府控制疫情的進(jìn)展，針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的特別措施及對(duì)游客提供的旅行建議。巴西政府還積極引入科技手段，加強(qiáng)與世衛(wèi)組織等國(guó)際組織和科研機(jī)構(gòu)的合作。例如與全球測(cè)繪組織Esri合作，追蹤病毒傳播的路徑，專家根據(jù)測(cè)繪信息提前對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行區(qū)別化處理。這些測(cè)繪信息也被繪制成地圖發(fā)送到基層工作人員手機(jī)上，更好地掌控奧運(yùn)場(chǎng)館周邊的形勢(shì)。
根據(jù)國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）的年度官方報(bào)告，截至2017年巴西疫情結(jié)束，該國(guó)展覽業(yè)呈現(xiàn)出盈利的積極態(tài)勢(shì)。
     （二）美國(guó)H1N1疫情
2009年H1N1疫情蔓延對(duì)美國(guó)會(huì)展業(yè)造成巨大影響，該年美國(guó)多數(shù)商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)取消，美國(guó)政府通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整、刺激行業(yè)發(fā)展。一方面縮短會(huì)展活動(dòng)的天數(shù)，對(duì)于一些大型的、人流性密集的會(huì)展會(huì)議等公共活動(dòng)暫停舉辦，避免密集環(huán)境發(fā)生交叉感染和傳播等情況，無法避免和推遲等公共活動(dòng)則進(jìn)行全方面的消毒、24小時(shí)實(shí)時(shí)看守及匯報(bào)等防控措施。另一方面推出力度大、速度快的多重優(yōu)惠政策和支持措施,增強(qiáng)了業(yè)界的信心。例如舉辦國(guó)際性會(huì)議和展覽享受差額納稅，通過這種稅收優(yōu)惠政策能幫助辦會(huì)、組展的公司和協(xié)會(huì)降低營(yíng)業(yè)成本,從而達(dá)到吸引更多會(huì)展項(xiàng)目落戶的目的。

三 政策建議
    （一）制定預(yù)案，快速應(yīng)急

建立會(huì)展活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定大型國(guó)際會(huì)展活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；各級(jí)政府及會(huì)展業(yè)主管行政部門，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，成立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大型國(guó)際會(huì)展活動(dòng)的順利進(jìn)行。
充分調(diào)研各企業(yè)主要面臨的困難與需求，并將企業(yè)最集中需求傳遞給主管部門，在政策上做出傾斜，以稅收減免等手段在經(jīng)濟(jì)予以扶持。從目前確定延期的展會(huì)來看，大多數(shù)展會(huì)為一年一屆，延期至今年下半年舉辦。展會(huì)面臨場(chǎng)館檔期變化、酒店住宿情況變化、參展商及觀眾意愿降低等多方面挑戰(zhàn)。政府會(huì)展管理部門為了確保留住會(huì)展項(xiàng)目應(yīng)對(duì)主辦方和場(chǎng)館方給予一定的臨時(shí)政策傾斜，例如通過財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行特別補(bǔ)貼或延期獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未來到本地辦展辦會(huì)的項(xiàng)目應(yīng)給予更大的支持力度。另外，需要充分發(fā)揮政府在公共資源方面的調(diào)配優(yōu)勢(shì)，在公安、消防、檢驗(yàn)檢疫等公共服務(wù)上，給予特殊時(shí)期辦事流程的指導(dǎo)，確保疫情后期的公共安全。
    （二）風(fēng)險(xiǎn)管控，完善法規(guī)
      建立我國(guó)舉辦大型國(guó)家級(jí)會(huì)展活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)大型國(guó)家級(jí)會(huì)展活動(dòng)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，建立風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施重大國(guó)際會(huì)展活動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制流程圖，控制風(fēng)險(xiǎn)源、減少風(fēng)險(xiǎn)度、解決風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。借鑒我國(guó)其他部門關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法規(guī)，建立健全會(huì)展活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依。
     （三）調(diào)整方案，創(chuàng)新形式
      根據(jù)疫情控制的情況和科學(xué)評(píng)估的影響階段，對(duì)活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、形式進(jìn)行具有針對(duì)性的調(diào)整。可以利用科技手段減少人員聚集的地域特征，精簡(jiǎn)面對(duì)面展覽展示內(nèi)容，突出重點(diǎn)和特色板塊，打造多媒體的網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)，完善網(wǎng)上展示和交易功能，在線上線下拉長(zhǎng)展會(huì)周期，開展更靈活和貼近移動(dòng)端觀眾參展習(xí)慣的宣傳。
      （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成“抗體”
      會(huì)展業(yè)作為人流、物流、資金流、信息流相對(duì)密集的行業(yè)，政府應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)智庫的合作，總結(jié)國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，借鑒各地政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成切實(shí)落地的執(zhí)行方案，提升行業(yè)整體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。